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石家庄市审计局2018年度依法行政工作报告

发布时间:2019年02月13日
 
 
今年以来,市审计局依法行政工作在市委、市政府和省审计厅的领导下,在市政府法制办和市普法办的指导下,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,积极贯彻“审计促改革促发展”工作方针,结合依法行政工作总目标,坚持依法行使审计监督职责,着力提高依法审计、规范执法能力和水平,大力推进对财政资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖,为促进全市经济社会发展发挥重要保障作用,较好地服务了全市经济发展大局,大力推动依法行政深入展开,法治工作取得明显工作成效。
今年以来,市审计局围绕依法行政工作总目标,重点开展了以下工作:
  一、依法审计服务大局为推动发展作出积极贡献
审计机关依法行政的核心在于依法审计市审计局始终紧密结合我市实际,围绕全市深入开展的“双创双服”“4+4”产业发展等安排部署,今年以来重点关注了重大政策措施落实、财政绩效管理、扶贫政策及资金落实、国有企业和资产保值增值等领域,依法全面履行审计监督职责,努力为推动省会高质量发展贡献审计力量。2018年,市审计局共完成审计单位89个,经济责任审计22人,提出审计建议238条,移送纪检、司法机关或其他部门处理事件48件,移送违法违纪案件线索99个。
市审计局以审计报告、审计信息和审计月报、季报、专报等为载体,及时向党委、政府、人大、政协等相关部门领导传递审计法律法规和工作动态,为市委、市政府精准施策决策提供服务,市委常委会议、市政府常务会议多次专题研究审计重点,全年提出多次批示要求。2018年8月底,石家庄市第十四届人大常委会第十三次会议听取并审议了市审计局局长代市政府所作的《关于石家庄市2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,市人大常委会充分肯定了审计部门的工作,并给予了高度评价
市审计局高度重视法治政府建设工作,全面贯彻落实市委、市政府《关于印发〈石家庄市法治政府建设实施方案〉的通知》(石发〔2016〕23号)要求,注重对审计成果的整合挖掘,加强与纪检、司法、主管部门等有关单位的协作配合,促进加大追责问责力度,提升监督效能;坚持揭示问题和促进完善制度并重,深度分析体制机制问题,提出高质量切实可行审计建议,推动被审计单位加强管理、完善制度、深化改革;严格执行审计整改反馈机制,督促被审计单位认真执行审计决定,提升整改成效2018年各被审计单位积极采纳审计机关审计建议,出台《关于规范市直公办普通高中学校参与举办民办学校的若干规定》等制度。审计机关揭示违法违规问题,严肃财经纪律,维护经济秩序,提供决策依据,推动我市经济社会健康发展挥了积极作用。
市审计局加强与其他职能部门横向联系和沟通,凝聚力量,通力合作,与市工商业联合会共同出台了《关于建立市审计局与市工商业联合会工作沟通机制的实施方案》,参与配合市人社局修改制定《石家庄市医疗救助补充保险管理暂行办法》,每月定期向市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组办公室报送专项治理工作进展情况报告、向市生态环境保护委员会办公室报送石家庄市政府职能部门生态环境保护责任清单进度表等连续四年开展入企帮扶,主动作为、务实担当,入企帮扶工作取得明显成效作为“一问责八清理”专项行动“乱摊派”清理整改工作牵头部门,配合省委、市委开展巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”,完成了省财政厅、省纪检委检查组对我市检查的迎检工作;与其他各部门协作,共同做好石家庄市依法行政工作做出应有贡献。
二、突出重点,统筹安排,认真落实依法行政工作目标任务
市审计局的依法行政工作,在市政府法制办的直接督导下,经过全体审计人员的共同努力,已连续十考评取得较好成绩,并获得了市政府的表彰;此外还获得石家庄市文明单位、普法先进单位等荣誉称号市审计局始终将依法行政工作放在重要位置,努力提高行政执法效能,认真落实行政执法责任制,着力规范审计执法行为,采取一系列措施,确保依法行政工作目标任务的完成。
(一)领导重视和组织保障有机统一,保证依法行政有效运转
市审计局党组高度重视依法行政工作,将其列入全局重点工作成立了以党组书记、局长裴晓青同志为负责人的“依法行政工作领导小组”、“法制宣传教育工作领导小组”、“七五普法工作领导小组”、“行政执法制度工作领导小组”;其中依法行政工作领导小组发挥了统领作用,明确局党组成员总审计师主抓法制工作,法规处为具体承办机构。
局党组依法行政和普法教育工作列入重要议事日程多次召开会议审议,专题研究法制工作,进行不间断地领导与协调;局领导通过与审计组、审理组共同参加审计业务会议,听取审计人员汇报,审查审计执法依据和处理处罚结果,促进依法依规审计,切实做到科学民主决策做到了领导有力、职责清晰、任务明确、各司其职,为全局依法行政工作展开奠定了坚实好的基础。
(二)构建科学规范制度体系,为依法行政保驾护航
为规范审计执法,促进审计普法,市审计局紧紧围绕法治政府建设目标和全市审计工作大局,编制印发《石家庄市审计局2018年度法制工作安排意见》《石家庄市审计局2018年度普法工作要点》,明确全年审计法制工作总体要求努力推进审计机关的法制化建设;部署全市审计机关依法行政工作任务,依法行政工作目标要求于年度工作任务中确保了我局依法行政工作有条不紊地开展
营造良好审计法制环境,促进法制教育与法治实践相结合,出台《石家庄市审计机关开展法制宣传教育的第七个五年规划实施方案》,深入开展法宣传教育,进一步强化了审计队伍依法从审观念,增强审计机关依法治理自觉提高依法审计和服务社会的水平质量
为深化执法标准化建设工作,加强规范性文件管理,落实规范性文件定期清理、合法性审查、备案制度,对2011年新准则颁布实施后,我局已制定的20多项制度进行了清理,根据依法治国、依法行政的新要求对一些条款进行了修改完善,坚持把政府规章和规范性文件清理工作作为转变政府职能统一政令清除制度性障碍推进依法行政的重要举措狠抓工作落实对自由裁量基准制度的实施效果进行评估分析,及时修订完善处罚裁量基准,保证自由裁量权基准的科学性
计质量是审计工作的生命线,防范审计风险、提高审计质量,需要完备的法规制度。市审计局从制度建设方面抓起结合法治政府建设要求和审计业务新要求新规定,完善、修订我局各项审计执法规章制度,对全局现有的审计业务与内部管理工作业务流程、工作责任、主要风险点及防控措施涉及七大类53项制度进行了梳理完善,进一步明确执法依据、执法权限、执法程序、执法责任,对依法审计、依法揭示、依法处理、依法整改、依法规范提供了制度保障
(三)从抓审计质量入手,提升审计执法水平
市审计局一直致力于审计工作质量提升,积极采取有效措施,不断增强审计质量意识,积极防范和化解审计风险,严格执行审计程序,规范审计执法行为,确保审计结果客观公正。我们采取的措施主要有:
1.加强组织建设,完善监督保障机制
市审计局为更好、更准确地行使审计监督权,保证审计执法的公平、公正,在审计执法实践中不断完善监督保障机制,制定了一系列的配套制度:成立了以裴晓青局长为主任的“审计项目质量检查委员会”,专门负责评估和追究审计项目质量责任,落实了行政责任追究制度;制定了《石家庄市审计局审计项目操作规程补充意见》,进一步明确计划审批程序,规范审计执法现场管理,提高审计执法效率;结合审计工作情况,编印了《审计人员手册》,修定完善了相关制度,做到全市审计人员人手一册;并对历年审理工作发现问题进行总结归纳,针对审计计划、实施、报告、终结阶段可能出现问题的环节,提出了39个风险控制点,完善了相关制度,明确了工作要求和规范,最大程度的防范审计风险。
2.严抓审理工作,促进依法依规执法
牢记审计质量是审计工作的生命线,推进项目审理方式方法创新,采取跟踪审理、现场审理和网上审理等多种方式,做到审计项目到哪,审理人员到哪;及时规范现场审计工作程序,加强审理环节管理,提升审理效果,重大审计项目要召开审理会议,通过审理查漏补缺、防范风险、提高质量;不断尝试审理关口前移,从立项开始提前介入,审理人员全程“跟踪审理”,就审计程序、审计文书、问题定性、引用法律法规条文等给予合理意见,有计划、有针对性地培育优秀审计项目。
3.组织质量检查,促进业务交流学习
为进一步加强审计项目质量的监督和管理,市审计局对21个县(市、区)审计局的审计项目质量进行了检查,检查内容包括法律法规执行情况、文书制作和归档是否规范、审计质量控制制度的建立和执行情况、审计项目执行审计准则情况,并将质量检查当成市县两级审计局业务交流学习的良好契机;在开展的“提质增效、文明服务”创建竞赛活动,审计质量检查评分点包括7大类、71项,在活动考评分值中占比50%,把审计质量纳入考核范围进行阶段检查,按照优秀审计项目评分标准对所查审计项目打分,将日常检查与年终评优结合起来。
4.树立创优意识,打造精品项目
注意培育、宣传、推广优秀审计项目,通过优秀主审、优秀审计项目评选树立先进典型,激励争先创优;多次问计省直,在上级审计机关评审方案、打分标准基础上制定本级优秀项目评比实施方案,从本级及下级审计机关抽调业务精、能力强,从事审计业务时间长的人员担当评委,并进行评前培训,确保评审质量;促进全市审计机关争创一流、多出“精品”项目。
(四)下气力,抓落实确保全年目标任务的圆满完成
为落实既定的目标任务,市审计局在抓落实上下功夫,任务分解,责任到人,逐项落实,力求实效。根据各项目标任务的进度情况和发现的问题,多次召开依法行政工作调度会议,及时调整工作思路,协调工作中发现的各类问题,努力探索和改进工作方法,确保各项目标任务的完成,具体工作和成效如下:
1.广泛开展法制宣传教育工作。
市审计局在2018年进一步加强依法行政宣传工作,加大法制宣传工作力度,深入开展以学习贯彻《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等部门法规为主的“七五”普法教育活动,全面推进依法审计。一是结合审计工作实际,深入学习相关法律法规;二是正确执行《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》,将审计准则的要求贯穿于审计项目的全过程中,提高审计执法的独立性水平;三是深入开展“法律九进”和“法治九建”活动,结合审计工作实际,利用互联网、电视、报刊、广播、微信等多种方式,广泛开展审计法规的宣传;四是加强对领导干部的宪法知识和宪法意识教育,落实宪法宣誓制度,组织开展好“12.4”国家宪法日集中宣传活动;五是落实“谁执法谁普法”,利用节日、义务劳动日等节日时点开展《宪法》《审计法》等法律宣传,各审计组利用审计进点会、交换意见会以及在现场审计期间等充分与被审单位沟通,通过审计查出问题纠正被审计单位违法违规行为,促进被审计对象依法依规履职。
2.积极参与《石家庄市建设项目审计条例》修订工作。
市审计局按照全国人大常委会法工委、河北省人大常委会法工委文件和审计署要求,对《石家庄市建设项目审计条例》提出了具体修改意见,经市人大研讨、协商,对市审计局提出的具体修改内容逐条对照,有针对性地调整、修改后,最终经省、市人大常委会通过。此次修改明确了国家建设项目审计的效力范围,促进了国家建设项目审计的合法性、合规性、合理性,将进一步推动国家建设项目审计工作持续健康发展,更好地发挥审计监督的职能作用。
《石家庄市建设项目审计条例》修订版于2018年11月1日正式实施。通过近一个月的实施情况来看,该条例符合全国法工委、审计署、省法工委要求和石家庄市建设项目审计工作实际,相关审计工作运行正常。
3.深入落实国家审计工作人员学法用法制度。
市审计局始终秉承依法审计理念,注重增强领导干部和行政执法人员的法治意识、责任意识和程序意识,将学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,突出抓好审计执法人员的法律法规学习工作。2018年全年局领导班子集中学习4次,通过贯彻落实领导干部带头学法制度,提高领导干部依法决策、依法审计、依法管理的能力和水平;定期组织审计人员学习审计相关法律法规,多次邀请审计署、省厅的领导专家来为审计干部授课,把依法行政和法律法规知识纳入教学内容,严格落实执法人员年度培训不少于40学时的规定,督促全体领导干部、审计干部广泛学习法律法规并做好系统检测验收,利用网上考试平台,每年举行行政执法证件年检考试,通过考试发现行政执法工作内容、定位、职责等方面的不足,查漏补缺。通过坚持做好定期和不定期法制学习,强化审计全过程依法审计意识,提高了审计干部运用法治思维解决问题能力,促进防控审计风险“堤坝”更加牢固。
4.着力加强审计执法队伍建设工作。
在工作实践中,市审计局坚持把学习放在首位,以人为本,狠抓执法队伍建设,通过业务培训、以审代训等方式提高审计队伍业务水平,同时为了适应审计工作新形势,解决审计任务重与审计人员不足的矛盾,建立了业务学习交流、网络学习园地、外出学习考察、组织办班培训、举办法治讲座等学习平台,集中组织举办了各类审计业务、审计法规、审计技能、审计干部素质提升学习班,先后组织人员参加审计署、省审计厅、市普法办等单位举办的审计系统2018年度集中整训、主审培训班、经济责任培训班、计算机中级培训班、投资审计培训班、普法宣传工作培训班等,培训近700多人次,审计人员素养不断提高。
今年,市审计局配合省审计厅“审计质量提升年”活动,认真做好全市审计机关“审计能手”选拔、推荐工作,从审计业务、计算机审计和综合管理三方面,综合评价选出了15人推荐给省审计厅。通过评比活动,营造“比学赶帮超”的浓厚氛围,充分调动全市审计干部的积极性、主动性和创造性,以审计干部务实的态度、精湛的业务、过硬的作风,促进审计质量提升,提高审计执法成效
5.扎实推进三项制度改革工作
市审计局结合审计工作实际,在2017年起草了《石家庄市审计局审计监督执法手册》(三项制度),为全市审计机关进一步强化执法监督,规范审计行政执法行为提供了制度保障。2018年市审计局继续强力推进具体任务实施,狠抓三项执法制度落实,进一步推进审计结果公示,广泛接受社会监督;规范审计过程记录,做到审计执法全过程留痕、可追溯管理;加强重大审计事项审理工作,确保审计决定合法合规。同时,注重制度落实成效,将其作为审计项目质量检查、优秀项目评选等的重要内容,奖优罚劣,抓住实效,高质量、高标准完成改革工作。
6.高度重视政务公开工作。
市审计局积极推进政务信息公开,逐步完善审计监督的制衡机制,制定《石家庄市审计局政务公开制度》,成立了政务信息公开工作领导小组,建立了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门抓落实”的工作体制机制;并设立保密领导小组,负责政务信息的保密审查。在政务信息公开工作领导小组的领导下,按照《政府信息公开条例》的要求,适时在报刊、电视、电台、微信、网站、公开查阅点公开审计信息;配合法制办工作,参与“石家庄市行政执法监督信息平台”建设,根据《石家庄市行政执法公示办法》,将市审计局权力清单、责任清单、三项制度文件、执法人员信息、执法文书样本、监督事项清单等依法向社会公布。通过政府信息公开工作的实行,让社会各界群众理解审计工作,支持审计工作,树立了良好的社会形象。
7.稳步推进“两法”衔接工作。
2018年审计局“两法衔接”工作,按照市“两法衔接”项目领导小组办公室的要求,进一步完善了信息报送和管理制度,提高了电子化管理水平和工作效率,确保了信息的完整和准确。充分利用行政处罚案件共享、查询统计、工作动态等方面的功能,做好案件追踪、分析和监督管理工作。
8.广泛接受社会各界监督。
市审计局通过审前教育、审中检查、审后回访等措施,对审计现场实施全程监督;向被审计对象送达《廉政监督反馈卡》,宣读《审计组廉政责任规定》及《审计署关于加强审计纪律的规定》等方式,接受被审计对象的监督;在网站设立监督投诉议政信箱和24小时举报电话,努力为群众解疑答惑、排忧解难,确保内外部监督措施的到位,为审计机关正确行使审计监督权提供了制度上的保障,从而保证审计监督职能的实现。2018全年未发生投诉和举报事项。