专家解读 | 坚持把城市作为推进数字中国建设的综合载体 以城市全域数字化转型统领新时期数智化高质量发展
文 | 国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广
近日，国家数据局在重庆组织城市全域数字化转型现场推进会，与各省级数据管理机构和部分地市共同探讨深入推进城市全域数字化转型的工作思路和举措办法。这是全国数据系统第一次现场会，充分表明了全国数据系统对城市全域数字化转型工作的重视和期待。“城市”一词的本意是“城墙”（安全性）和“集市”（经济性）的综合体。城市承载着大量社会生产、生活和治理活动，承担着社会稳定运行和经济繁荣发展的双重任务，已成为新时期统筹推进数字中国建设的综合载体。党的二十届三中全会指出，要深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。深化智慧城市发展、推进城市全域数字化转型，坚持以城市全域数字化转型统领数字经济、数字社会、数字政府建设，是加快转变城市发展方式的关键引擎和有效手段，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是促进数字经济创新发展、加快培育新质生产力的关键举措。
城市全域数字化转型呈现新态势、新特征
为深入贯彻习近平总书记关于加快城市数字化转型的重要指示精神，今年5月，国家数据局等部委联合印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，标志着我国智慧城市、新型智慧城市建设迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。各地积极行动，呈现四方面积极态势。
一是技术架构加快重塑，全方位增强城市数字化转型支撑。各地系统化布局、一体化推进，加速构建面向未来的城市数字底座，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通。河北雄安新区、上海市、济南市、重庆市、惠州市等通过一体化建设网、云、链、算、安，打通数据共享堵点，构建数据融通应用环境，有效促进数据可信可控流通，基础设施日臻完善。北京经开区、莆田市、重庆市、佛山市、上海徐汇区等建设城市治理和运行智能中枢，通过多元数据融合、组件复用、与已有系统平台的互联互通，实现平急两用的跨层级协同治理和跨部门联合指挥调度，支持辅助决策、仿真推演，人工智能、数字孪生的技术赋能作用日益显现。
二是制度创新不断深入，全过程优化城市数字化转型生态。各地日益认识到新时期城市全域数字化转型的特点，积极探索建立与数字化发展相适应的制度规范体系，推进流程再造、模式变革、方式重塑。北京市、贵阳市、温州市、芜湖市、郑州市等积极推动数据基础制度政策本地化试点创新、落地见效，率先制定数据要素市场化配置改革文件，创新公共数据授权运营模式，构建数据安全合规流通交易体系体系。青岛市、昆明市、西安市等分别在智慧社区、智慧交通、城市精准治理等场景领域加强政企协同，成都市等形成应用场景实验室等创新模式，探索可持续运营和规范化运维模式。苏州市、杭州市、吉安市等探索适数化改革，促进企业数据跨境、实现医学检验结果互认、建立数据专员制度，积极突破制度藩篱和堵点卡点。
三是数据驱动持续强化，全领域赋能城市数字化转型场景。各地以数据驱动经济发展、社会治理、公共服务，形成了一批有效促进城市高质量发展、高效能治理、高品质生活的场景。无锡市、广州市、上海杨浦区等基于自身资源禀赋，在车联网、人工智能、数字内容等领域实现产业集聚，天津滨海新区、上饶市等推动港口物流、文化产业数字化转型，开辟以城带产、以产促城的产城融合新空间。宁波市、泉州市、深圳市、湖州市等瞄准解决群众急难愁盼问题，加大健康服务、教育入学、民生诉求、居民碳普惠等场景智能化供给。厦门市、大连市等构建市域“一网统管”治理能力，武汉市、南通市、杭州市等燃气巡检链上监管、危化品预警处理、地下隐患智防等应用取得积极进展。长沙市、南京市、合肥市、长春市、沈阳市等分别聚焦气象灾害、城市内涝、建筑安全、城市治安等突出问题，加强城市生命线安全能力建设，取得突出成效。
四是特色禀赋愈益凸显，因地制宜开展城市数字化转型应用。各地紧密结合城市经济社会发展战略，立足自身条件、产业基础、资源禀赋，差异化开展个性应用建设，探索符合发展实际、具有地方特色的发展路径。科技创新高地北京市建设自动驾驶示范区，哈尔滨市结合科研优势和农业基础以“人工智能+无人机”推动智慧农业升级，文化古城扬州市以数字化赋能古城新生，老龄化城市太原市开展养老全产业场景运营，商贸型城市海口市运用信用信息提升审批服务效能。
国家数据局多措并举强体系、促发展
“城市全域数字化转型现场推进会”体现了国家数据局深化落实数字中国战略、统筹推进城市全域数字化转型工作的新思路和新担当。
一是强化数据部门“体系”合力，构建“大生态”。推进会强调，各地数据管理部门要聚焦数据要素市场化配置改革和统筹数字化发展主责主业，加强组织领导、统筹规划、协调联动，将城市全域数字化转型纳入经济社会发展全局，制定行动计划、年度工作要点，形成时间表、路线图，确保各项工作落地见效。要注重开放协作，持续优化发展生态。要围绕城市数字化转型的规划设计、建设实施、长效运营三大类市场主体，加强正向引导、诚信建设和行业自律，不断完善城市数字化转型发展生态，形成更大发展合力。
二是发挥典型城市“头雁”作用，激活“大雁阵”。今年7月，国家数据局向全国各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团数据管理部门征集城市全域数字化转型典型案例。会上发布《城市全域数字化转型典型案例集》，从50个典型案例中凝练形成切实可行、真实有效、可复制可推广的具体做法，为各地提供了鲜活的参考借鉴。有利于鼓励和引导全国各地以数字化改革引领全面深化改革，将数字化理念和创新办法贯穿改革各领域全过程。
三是发挥财政资金“活水”作用，灌溉“试验田”。会上提到，国家数据局将积极利用投、贷、债的组合，通过中央预算内投资、超长期特别国债等手段，加强城市全域数字化转型“两重”项目储备，探索城市共性平台和工具组件的共享机制。上述举措显示了国家数据局推动城市数字化转型工作的决心，有望为各类型、各发展阶段的城市注入活力、提振信心，有利于城市放开手脚、大胆有为，扎实推进城市全域数字化转型落地见效、再上新台阶。
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