济南：公共数据资产有偿使用和处置收入纳入非税收入

发布时间：2024-07-23

来源：公共数据联盟

济南市发布《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024—2025年）》，明确提出，探索公共数据授权运营收益分配方式，按照政府非税收入管理相关规定，将公共数据资产有偿使用和处置收入及时足额上缴国库。

当前，我国各地政府债务多、而各地的企业产能过剩，企业卷的厉害，地方政府又必须要通过各种减税，优惠政策，放水养鱼，这样政府的财政压力就越发加大，地方政府迫切需要非税收入这块，来增加财政收入。

非税收入，主要有行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等构成。

地方政府近些年，也一直在苦苦盘活存量资产，已经将公路收费权、垃圾处理收费权、停车场经营权、物业服务收费权等传统的非税收入充分运作，引入社会资本，增加财政收入。

地方政府存量资产殆尽，地方政府应加速盘活公共数据存量资产。

公共数据，具有巨大的价值待挖掘。通过对公共数据的深度分析和挖掘，可以发现市场需求和趋势，为企业的发展提供精准的决策支持，从而促进经济增长和税收增加。

公共数据，合法合规的开发利用产生的收益，即可形成宝贵的资产，利用未来的收益的权属的转让，即可为政府带来相应的非税收入，从而提升财政的收入。

例如，政府持有的公积金数据、社保数据，通过开发利用，形成数据产品，会通过销售给银行和保险公司等单位，实现相应的收益，而政府将相应的收益权属转让给投资运营该数据产品的企业，政府则会获取相应的公共数据资产有权使用费用。

类似于，各地政府当前非税收入最主要的公共停车场的运营权转让的形式，通过公开招标企业进行30年的投资建设运营，政府一次性获取30年的运营权的收益费用，企业获得投资建设运营权，利用未来的停车收费，来回收给政府的公共资产使用费，和投资公共停车场的费用。

公共数据实现非税收入，还需要破解以下问题：

一、需要制定公共数据授权运营收益分配方式。

二、需要延长公共数据授权运营的周期。两三年的期限，不利于吸引社会资本，不论是停车场，还是能源，很多领域的运营，都在几十年的期限。

三、需要明确公共数据授权运营的场景。衡阳的18亿被中止，就在于全部的政务数据的运营权转让，而缺少具体场景的未来收益。

四、地方要结合实际开展公共数据授权运营，切勿盲目模仿，比如一些地区的经济条件较好，政府财政还足以支撑，不急于开展公共数据非税收入，而对于一些其他地区呢，则不要觉得一些地区不开展公共数据非税收入，其他地方也不能开展公共数据非税收入。

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